Artikel · 2026-09-25
Gibt es eine europaweite Verpackungslizenzierung?
Nein. Nach Artikel 47 wird ein System von einem Mitgliedstaat zugelassen — Beteiligung, Entgelt und Abdeckung enden an dessen Grenze. Was das je Land bedeutet.
Was ist ein kollektives System?
Ein kollektives System ist eine Herstellerverantwortungsorganisation. Sie zahlen ein Entgelt, und sie übernimmt die praktische Seite Ihrer EPR-Pflichten für Verpackungen in einem Land: Sammlung und Sortierung finanzieren, Mengen melden und in den meisten Ländern die Zahlen bei der Behörde einreichen. Die Verordnung (EU) 2025/40 nennt sie in Artikel 46 Herstellerverantwortungsorganisation. Dänemark sagt kollektiv ordning, Deutschland duales System, Frankreich éco-organisme. Die Wörter unterscheiden sich, die Rolle nicht.
Gibt es ein internationales kollektives System?
Nein. Nach Artikel 47 der Verordnung beantragt ein Hersteller, der die Pflichten selbst erfüllt, oder eine Organisation, die sie für ihre Mitglieder erfüllt, eine Zulassung bei der zuständigen Behörde — und eine zuständige Behörde wird von einem Mitgliedstaat für sein eigenes Hoheitsgebiet benannt. Die Begründung der Kommission zum Vorschlag beschreibt dieselbe Regel und ergänzt: bestehen mehrere Organisationen, muss der Mitgliedstaat sicherstellen, dass sie zusammen sein gesamtes Gebiet abdecken.
Ein System ist also Land für Land zugelassen. Die Mitgliedschaft in einem dänischen System deckt Verpackungen ab, die Sie in Dänemark bereitstellen. Für dieselbe Palette in Deutschland bringt sie nichts.
Was sind dann die Gruppen, die in vielen Ländern auftreten?
Mehrere Gruppen führen in jedem Land eine eigene, dort zugelassene Gesellschaft: in unserer eigenen Ländertabelle gehört ERP Denmark zur Landbell-Gruppe, ERP erscheint auch in Österreich, Interzero steht in Österreich, Polen und Slowenien und als Interseroh in Deutschland, Reclay in Österreich, Deutschland und der Slowakei. Eine Marke, eine Rechnung, ein Ansprechpartner — aber Zulassung, Entgelt und gemeldete Menge gehören weiterhin zur jeweiligen nationalen Gesellschaft.
Ein One-Stop-Shop-Anbieter funktioniert umgekehrt: er ist überhaupt kein System. Er meldet Sie bei den nationalen Systemen an und reicht für Sie ein. Spanien sagt ausdrücklich, dass ein über einen solchen Dienst mittelbar erklärter Beitritt genauso zählt wie ein unmittelbarer.
Ersetzt die Systembeteiligung die Registrierung?
Registrierung und Systembeteiligung sind zweierlei, und das eine tritt nicht automatisch an die Stelle des anderen. Artikel 44 Absatz 2 sagt: hat ein Hersteller eine Herstellerverantwortungsorganisation beauftragt, erfüllt diese die Pflichten des Artikels — sofern der Mitgliedstaat, in dem das Register geführt wird, nichts anderes bestimmt. Zwei Länder, zwei Antworten, und die nationale Regel muss gelesen werden.
Tschechien ist der klarste Fall in die andere Richtung: ein Hersteller, dessen EKO-KOM-Vertrag seine gesamten Verpackungen abdeckt, steht gar nicht im Seznam osob, der fehlende Eintrag ist also rechtmäßig und kein Verstoß.
Ist die Beteiligung Pflicht?
Das überlässt die Verordnung jedem Land. Artikel 46 Absatz 1 erlaubt einem Mitgliedstaat, die Beteiligung an einer Herstellerverantwortungsorganisation verpflichtend zu machen, und mehrere haben davon Gebrauch gemacht. Dänemark verlangt für Einwegverpackungen die Mitgliedschaft in mindestens einem zugelassenen System. Deutschland behält seine Lizenzierungspflicht für Verpackungen, die bei Haushalten anfallen. Andere Länder lassen die individuelle Erfüllung zu, zumindest auf dem Papier.
Dänemark: was bedeutet die Mitgliedschaft konkret?
Seit dem 1. Januar 2025 muss ein registrierter Verpackungshersteller Mitglied mindestens eines zugelassenen kollektiven Systems sein, und nach der DPA-Anleitung lässt sich je Verpackungskategorie und je Endnutzerart ein System zuordnen. Für Mehrwegverpackungen ist die Mitgliedschaft freiwillig, die Registrierung bei DPA nicht.
Das System sucht sich seine Arbeit nicht aus: DPA teilt den Systemen Kommunen und Verpackungsfraktionen zu, und die erste Zuteilungsperiode läuft vom 1. Oktober 2025 bis zum 31. Dezember 2026. Ein zugelassenes System muss jede Materialfraktion bedienen können.
Zwischen wie vielen Systemen kann ich wählen?
Das hängt ganz vom Land ab. Polen hat 23 Organisationen für Haushaltsverpackungen, Rumänien 14, Deutschland 10, die Slowakei 9. Dänemark, Estland, Spanien und Portugal haben drei; Finnland, Griechenland, Litauen, Malta und Schweden zwei. Belgien, Zypern, Tschechien, Irland, Luxemburg und die Niederlande haben eine einzige Organisation, da gibt es nichts zu wählen. Kroatien und Ungarn führen stattdessen einen staatlichen Fonds. Unsere Ländertabelle nennt sie beim Namen.
Deckt ein Entgelt dieselbe Verpackung zweimal ab?
Nein. Jedes System berechnet die Menge, die Sie in seinem eigenen Land bereitstellen, und das Entgelt richtet sich nach dem Tarif dieses Landes. Derselbe Karton, in drei Länder geliefert, wird dreimal gemeldet, an drei Organisationen, nach drei Tarifen. Das ist keine Doppelberechnung: jedes Land bezahlt die Sammlung seines eigenen Abfalls.
Was eine Tabelle hier nicht leistet
Eine Tabelle hält ein Gewicht je Karton. Sie hält nicht denselben Karton dreimal unter drei Systemen, mit drei verschiedenen Materialaufteilungen, drei Registrierungsnummern und drei Meldefristen — und sie sagt Ihnen nicht, in welchem Ihrer Märkte Sie überhaupt keine Systembeteiligung haben.
Was Tarafex tut
Tarafex führt einen Verpackungssatz je Artikel und liest ihn je Land: in welchem Mitgliedstaat bereitgestellt, welches System ihn dort abdeckt, in welchem Register der Hersteller steht und wie viel die Menge je Meldung ergibt. Der Nachweis liegt unter der Zahl.
Quellen: Verordnung (EU) 2025/40, Artikel 44 Absatz 2, 46 und 47; die Begründung der Kommission zum Vorschlag zu Zulassung und Gebietsabdeckung; DPA-Anleitung zur Zuordnung eines kollektiven Systems; Gleiss Lutz zur deutschen Lizenzierungspflicht nach Artikel 46 Absatz 1; die PPWR-FAQ der Kommission; und unsere eigene Ländertabelle. Geprüft am 25. September 2026. Dies ist eine Information, keine Rechtsberatung.