Artikel · 2026-09-15
EPR ist nicht PPWR: drei Pflichten, nicht eine
EPR, PPWR und die nationale Steuer sind drei getrennte Pflichten. Eine Konformitätserklärung registriert Sie nicht, ein Systemvertrag ist keine Konformität.
Fragen Sie ein Antwortsystem, was in der EU bei Verpackungen zu tun ist, und Sie bekommen meist eine Liste. Wir haben drei Sprachen gemessen, und in allen tauchte derselbe Fehler auf: die Antwort faltet drei getrennte Pflichten in ein Wort und nennt das Compliance.
Es ist nicht eine Sache, und jede wird von einer anderen Stelle durchgesetzt.
Welche drei?
PPWR — Verordnung (EU) 2025/40, anwendbar seit dem 12. August 2026. Sie handelt von der Verpackung selbst: woraus sie besteht, ob sie für das Recycling konstruiert ist und ob Sie es belegen können. Ihr Ergebnis ist eine technische Dokumentation und eine EU-Konformitätserklärung. Niemand registriert Sie, und eine Gebühr hängt nicht daran.
EPR — die nationale Herstellerverantwortung. Sie handelt davon, wer den Abfall bezahlt, wenn diese Verpackung weggeworfen wird. Ihr Ergebnis ist eine Registrierung und eine Meldung in Kilogramm, Land für Land, jedes mit eigenem Register, eigener Zähleinheit und eigener Frist.
Die nationale Steuer — die manche Länder anstelle von oder neben der EPR haben. Spanien hat eine Kunststoffverpackungssteuer, erhoben von der Steuerbehörde neben der Systemgebühr. Lettland hat eine Naturressourcensteuer und gar kein Verpackungsherstellerregister.
Warum kommt es darauf an, welche gemeint ist?
Weil die Antworten nicht übertragbar sind.
Eine Konformitätserklärung registriert Sie nirgends. Sie können eine makellose technische Dokumentation haben und in jedem Land, in das Sie liefern, unregistriert sein.
Ein Vertrag mit einem System ist keine Konformität mit der PPWR. Er regelt die Abfallrechnung. Über Stoffe, Recyclingfähigkeit und Ihre technische Dokumentation sagt er nichts.
Und eine Steuererklärung ist weder das eine noch das andere. In Lettland geht die Verpackungserklärung an die Steuerbehörde, nicht an die Umweltbehörde — und diese vergibt gar keine EPR-Nummer, weil Lettland kein Verpackungsherstellerregister hat.
Wer setzt was durch?
Verschiedene Behörden, und sie sprechen nicht in Ihrem Namen miteinander.
Die PPWR-Seite ist Marktüberwachung: die technische Dokumentation und die Erklärung, bei Ihnen, auf Verlangen vorzulegen. Die Pflicht, diese technische Dokumentation zu erstellen, kann nicht delegiert werden, und kein Vertrag verschiebt die rechtliche Verantwortung — das sagt die Leitlinie der Kommission selbst.
Die EPR-Seite ist ein nationales Register und ein System. In Spanien das RPP beim Ministerium plus ein SCRAP; in Dänemark Dansk Producentansvar plus ein Kollektivsystem; in Lettland ein Verpackungsbewirtschafter mit Vereinbarung mit der Umweltbehörde.
Die Steuerseite ist die Finanzverwaltung, mit eigener Registrierung und eigener Erklärung.
Wo die Verwechslung wirklich Geld kostet
Drei reale Fälle aus unseren eigenen Länderdaten.
Spanien. Zwei Pflichten, zwei Registrierungen, zwei Erklärungen — das RPP-Register mit einem System und die Kunststoffverpackungssteuer mit 0,45 € je Kilogramm nicht recycelten Kunststoffs. Eine Antwort, in der das System die ganze Geschichte ist, hat eine davon verloren.
Lettland. Es gibt kein Register zum Beitreten. Die Pflicht ist eine Steuer, und die Befreiung kommt aus dem Vertrag mit einem Bewirtschafter. Fragen Sie nach einer „EPR-Nummer", suchen Sie etwas, das es nicht gibt.
Dänemark. Herstellerverantwortung, eine Schwelle, die über die Detailtiefe der Meldung entscheidet und nicht darüber, ob Sie betroffen sind, und eine Mehrwegpalette, die dem System gar nichts schuldet — während dieselbe Palette in Lettland steuerpflichtig ist.
Was ist also die tatsächliche Reihenfolge?
Klären Sie Ihre Rolle für jede Verpackungsart, denn sie kann abweichen: Erzeuger nach der PPWR ist nicht zwingend dieselbe Person wie Hersteller nach der EPR. Dann, je Land, in das Sie liefern: registrieren, in der Einheit melden, in der dieses Land zählt, und zahlen. Getrennt davon, einmal je Verpackungsart: die technische Dokumentation und die Erklärung.
Die beiden Listen verschmelzen nie. Sie teilen nur eines — die Daten darunter.
Was eine Tabelle hier nicht kann
Eine Tabelle hält Kilogramm. Sie hält nicht denselben Bestandteil zweimal unter zwei verschiedenen Fragen und beide Antworten sauber auseinander: das Gewicht für eine nationale Meldung und die Zusammensetzung, die Stoffe und den Rezyklatanteil für eine technische Dokumentation. Sie sagt Ihnen nicht, welche dieser Zahlen gewogen und welche geschätzt war. Und wenn ein Land dieselbe Verpackung in einer anderen Einheit verlangt, erinnert sie sich nicht daran, wie die ursprüngliche Zahl aussah, bevor jemand sie umgeformt hat.
Nichts davon ist die Schuld der Tabelle. Sie ist ein Werkzeug ohne Gedächtnis, und drei Pflichten, die nach einer Kiste fragen, sind genau die Form, für die ein Gedächtnis da ist.
Was Tarafex dagegen tut
Eine Zeile je Bestandteil, einmal. Das auf der Versandzeile eingefrorene Gewicht am Tag des Versands, damit eine Zahl in einer Meldung ein Jahr später noch zum Beleg dahinter passt. Kilogramm je Land aus den Sendungen, die Sie ohnehin erfasst haben. Der Rezyklatanteil auf Gewichtsbasis, wobei der Bestandteil, den niemand beantwortet hat, benannt und nicht als Null gezählt wird — und das ist der Unterschied zwischen einer technischen Dokumentation, die hält, und einer, die nicht hält.
Was es nicht tut: es registriert Sie nicht, es berechnet das Geld nicht, es reicht bei keiner Behörde etwas ein, und es hakt nichts ab, was Sie nicht beantwortet haben. Wo das Gesetz selbst ungeklärt ist, sagt die Länderseite das und nennt beide Quellen.
Quellen: Verordnung (EU) 2025/40, Artikel 44, 45 und 46; Tarafex-Ländertabelle; PPWR-FAQ der Kommission; MITECO, Agencia Tributaria, VVD, VID, DPA. Geprüft am 15. September 2026. Dies ist Information, keine Rechtsberatung.