Straipsniai · 2026-09-16
Kodėl priimtas PPWR? Tikslai, šalininkai ir kritikai
PPWR pasiūlytas 2022 m., nes pakuočių atliekų daugėjo sparčiau nei augo ekonomika. Kas jį palaikė, kas buvo prieš ir kodėl — su balsavimais ir šaltiniais.
PPWR neatsirado iš niekur. Jis atsako į išmatuotą problemą, vieni jį stūmė, kiti su juo kovojo, o dalis jo tebėra ginčytina. Toliau – trumpi atsakymai, kiekvienas su šaltiniu.
Kodėl buvo priimtas PPWR?
Nes pakuočių atliekų daugėjo nepaisant trisdešimties metų ES taisyklių. ES Tarybos duomenimis:
- 2021 m. kiekvienas europietis sukūrė daugiau nei 188 kg pakuočių atliekų — apie pusę kilogramo per dieną.
- ES sukūrė 84 mln. tonų, 24 % daugiau nei 2010 m.
- Nesiimant veiksmų, pakuočių atliekų iki 2030 m. galėtų padaugėti dar 19 %.
- Pakuočių daugėjo sparčiau nei augo ekonomika ir gyventojų skaičius – dėl prekybos internetu, pristatymo į namus ir vartojimo keliaujant.
- Daugeliui valstybių narių sunku pasiekti perdirbimo tikslus, iš dalies todėl, kad pakuočių neįmanoma surinkti, surūšiuoti ar perdirbti.
Ką rodo naujausi skaičiai?
Eurostatas už 2023 m.:
- 177,8 kg vienam žmogui, 79,7 mln. tonų — 8,7 kg mažiau nei 2022 m., bet 21,2 kg daugiau nei 2013 m.
- Pagal medžiagą: popierius ir kartonas 40,4 %, plastikas 19,8 %, stiklas 18,8 %, mediena 15,8 %, metalas 4,9 %.
- Plastikas: 35,3 kg vienam žmogui, iš jų perdirbta 14,8 kg (42,1 %).
- Skirtumas tarp šalių: nuo 80,9 kg (Bulgarija, 2022 m. duomenys) iki 223,1 kg (Airija).
Kodėl reglamentas, o ne direktyva?
Direktyvą kiekviena šalis perkelia skirtingai; reglamentas visur taikomas tuo pačiu tekstu. Oficialioje ES santraukoje nurodyti tikslai: išvengti nereikalingų pakuočių, skatinti pakartotinį naudojimą ir perdirbimą bei suderinti nacionalines taisykles, kad būtų pašalintos prekybos kliūtys — reikalavimus atitinkančią pakuotę galima parduoti visoje ES.
Kokią naudą nurodo ES?
Europos Komisijos teigimu:
- Visos pakuotės perdirbamos iki 2030 m.
- Plastikinės pakuotės su perdirbtu turiniu, didėjančiu 2030 ir 2040 m.
- Suderintas ženklinimas, rodantis medžiagą ir tinkamą konteinerį.
- Jokios tuščios erdvės ir nereikalingų sluoksnių siuntose.
- Valstybės narės mažina pakuočių atliekų kiekį vienam žmogui 5 % iki 2030 m., 10 % iki 2035 m. ir 15 % iki 2040 m., palyginti su 2018 m.
Kadangi taisyklės taikomos visiems, kurie parduoda ES, prisitaiko ir tiekėjai už Europos ribų.
Kas jį pasiūlė ir kaip jis buvo priimtas?
- 2022 m. lapkričio 30 d. — Europos Komisijos pasiūlymas, Žaliojo kurso ir Žiedinės ekonomikos veiksmų plano dalis.
- 2023 m. lapkričio 22 d. — Europos Parlamento pozicija: 426 už, 125 prieš, 74 susilaikė.
- 2023 m. gruodžio 18 d. — Tarybos pozicija su išimtimi iš užstato sistemų šalims, kuriose atskiras surinkimas viršija 78 %.
- 2024 m. kovo 4 d. — preliminarus susitarimas; Parlamentas jį patvirtino 2024 m. balandžio 24 d.
- 2024 m. gruodžio 16 d. — galutinis priėmimas Taryboje. Austrija ir Malta susilaikė; kitos 25 balsavo už.
Kas buvo prieš ir kodėl?
- Austrija susilaikė, nes, jos nuomone, trūko pusiausvyros tarp aplinkos apsaugos, administracinės naštos ir konkurencingumo; ji nurodė išlaidas be matomos naudos pakartotinio naudojimo srityje, vykdymo problemas su gamintojais už ES ribų ir tai, kad turinys turėjo būti direktyvoje (EUWID duomenimis).
- Popierinių pakuočių pramonė (EPPA) teigė, kad privalomi pakartotinio naudojimo tikslai ir vienkartinių pluošto pakuočių draudimai pakenks veikiančioms perdirbimo sistemoms. Jos užsakytas Ramboll tyrimas nustatė, kad vienkartinis popierius greito maisto restoranuose išskiria 2,8 karto mažiau CO₂ ir sunaudoja 3,4 karto mažiau gėlo vandens nei daugkartinės pakuotės; taip pat nurodyta, kad maisto sauga nebuvo įvertinta.
- McDonald's užsakė Kearney tyrimą, kurio išvada – pakartotinio naudojimo tikslai valgant vietoje padidins išmetimus ir įmonėms kainuos 1–20 mlrd. eurų.
- Tarpsektorinės verslo organizacijos — Confindustria, Medef, BDI ir BusinessEurope — prieštaravo peržiūrai (InfluenceMap duomenimis).
Ką atsakė šalininkai?
- Konsultacinė bendrovė Eunomia kritikavo šias gyvavimo ciklo analizes dėl statiškų prielaidų be empirinio pagrindo; tyrimuose priimti grąžinimo lygiai – 70 % (McDonald's) ir 50 % (EPPA) (Packaging Gateway duomenimis).
- Rethink Plastic Alliance pranešė, kad McDonald's pripažino naudojęs neteisingus grąžinimo lygius.
- Europos aplinkos biuras pavadino šią bylą viena labiausiai lobizuotų, kokias matė Parlamentas, o aplinkosaugos organizacijos teigė, kad galutinis tekstas buvo sušvelnintas.
Ar diskusijos baigėsi?
Ne visai. 2025 m. gruodžio 10 d. Komisija COM(2025) 982 pasiūlė iki 2035 m. sustabdyti 45 str. 3 d. pareigą paskirti įgaliotąjį atstovą ES įsisteigusiems gamintojams. 2026 m. birželio 24 d. Taryba nusprendė šio sustabdymo nesiekti. 45 str. 3 d. taikoma taip, kaip parašyta. Dabartinė kiekvienos šalies padėtis – mūsų šalių lentelėje.
Ką tai reiškia įmonei
Kad ir kurią pusę pasirinktumėte, tekstas galioja. Kas keičiasi kasdien, aprašyta straipsniuose kas yra PPWR, kas yra pakuočių GPA ir kiek kainuoja GPA.
Ką daro Tarafex
Tarafex šiose diskusijose nepalaiko nė vienos pusės. Jis saugo duomenis, kurių reikalauja įstatymas — viena eilutė kiekvienam komponentui, medžiaga, svoris užšaldytas išsiuntimo dieną, daugkartinės pakuotės atskirai nuo vienkartinių —, kad skaičiai jau būtų, kad ir kokios galiausiai būtų taisyklės.
Šaltiniai: ES Taryba, pakuočių politikos puslapis; Eurostatas, pakuočių atliekos 2023 (2025 m. spalio 22 d.); EUR-Lex reglamento (ES) 2025/40 santrauka; Europos Komisija, PPWR puslapis; Europos Parlamentas, Legislative Train; EUWID (2024 m. gruodžio 16 d.); EPPA; Packaging Gateway (2023 m. spalio 26 d.); InfluenceMap; COM(2025) 982; Consilium, 24.06.2026. Patikrinta 2026 m. rugsėjo 16 d. Tai informacija, o ne teisinė konsultacija.