Raksti · 2026-09-16
Kāpēc ieviesa PPWR? Mērķi, atbalstītāji un kritiķi
PPWR ierosināja 2022. gadā, jo izlietotā iepakojuma apjoms auga straujāk par ekonomiku. Kas to virzīja, kas bija pret un kāpēc — ar balsojumiem un avotiem.
PPWR neradās no nekā. Tā atbild uz izmērītu problēmu, vieni to virzīja, citi apkaroja, un daļa no tās joprojām ir strīdīga. Zemāk ir īsās atbildes, katra ar avotu.
Kāpēc PPWR tika ieviesta?
Tāpēc, ka izlietotā iepakojuma apjoms turpināja augt, neraugoties uz trīsdesmit gadus ilgiem ES noteikumiem. Pēc ES Padomes datiem:
- 2021. gadā katrs eiropietis radīja vairāk nekā 188 kg izlietotā iepakojuma — ap pusi kilograma dienā.
- ES radīja 84 miljonus tonnu, par 24 % vairāk nekā 2010. gadā.
- Bez rīcības izlietotā iepakojuma apjoms līdz 2030. gadam varētu pieaugt vēl par 19 %.
- Iepakojuma apjoms audzis straujāk nekā ekonomika un iedzīvotāju skaits, ko veicina iepirkšanās internetā, piegādes uz mājām un patēriņš ceļā.
- Daudzām dalībvalstīm ir grūti sasniegt pārstrādes mērķus, arī tāpēc, ka iepakojumu nevar savākt, sašķirot vai pārstrādāt.
Ko rāda jaunākie skaitļi?
Eurostat par 2023. gadu:
- 177,8 kg uz vienu cilvēku, 79,7 miljoni tonnu — par 8,7 kg mazāk nekā 2022. gadā, bet par 21,2 kg vairāk nekā 2013. gadā.
- Pa materiāliem: papīrs un kartons 40,4 %, plastmasa 19,8 %, stikls 18,8 %, koks 15,8 %, metāls 4,9 %.
- Plastmasa: 35,3 kg uz cilvēku, no tiem pārstrādāti 14,8 kg (42,1 %).
- Atšķirība starp valstīm: no 80,9 kg (Bulgārija, 2022. gada dati) līdz 223,1 kg (Īrija).
Kāpēc regula, nevis direktīva?
Direktīvu katra valsts pārņem citādi; regula visur ir spēkā ar vienu un to pašu tekstu. ES oficiālajā kopsavilkumā minēti mērķi: novērst nevajadzīgu iepakojumu, veicināt atkārtotu lietošanu un pārstrādi un saskaņot nacionālos noteikumus, lai novērstu tirdzniecības šķēršļus — atbilstošu iepakojumu drīkst pārdot visā ES.
Kādus ieguvumus min ES?
Pēc Eiropas Komisijas teiktā:
- Viss iepakojums pārstrādājams līdz 2030. gadam.
- Plastmasas iepakojums ar pārstrādātu saturu, kas pieaug 2030. un 2040. gadā.
- Vienots marķējums, kas rāda materiālu un pareizo konteineru.
- Bez tukšās telpas un bez liekiem slāņiem sūtījumos.
- Dalībvalstis samazina izlietotā iepakojuma apjomu uz cilvēku par 5 % līdz 2030., 10 % līdz 2035. un 15 % līdz 2040. gadam salīdzinājumā ar 2018. gadu.
Tā kā noteikumi attiecas uz ikvienu, kas pārdod ES, pielāgojas arī piegādātāji ārpus Eiropas.
Kas to ierosināja, un kā to pieņēma?
- 2022. gada 30. novembris — Eiropas Komisijas priekšlikums, Zaļā kursa un Aprites ekonomikas rīcības plāna daļa.
- 2023. gada 22. novembris — Eiropas Parlamenta nostāja: 426 par, 125 pret, 74 atturējās.
- 2023. gada 18. decembris — Padomes nostāja, ar izņēmumu no depozīta sistēmām valstīm, kur dalītā vākšana pārsniedz 78 %.
- 2024. gada 4. marts — provizoriska vienošanās; Parlaments to apstiprināja 2024. gada 24. aprīlī.
- 2024. gada 16. decembris — galīgā pieņemšana Padomē. Austrija un Malta atturējās; pārējās 25 balsoja par.
Kas bija pret, un kāpēc?
- Austrija atturējās, jo, pēc tās domām, trūka līdzsvara starp vides aizsardzību, administratīvo slogu un konkurētspēju; tā norādīja uz izmaksām bez redzama ieguvuma atkārtotas lietošanas jomā, izpildes problēmām ar ražotājiem ārpus ES un uz to, ka saturam bija jābūt direktīvā (pēc EUWID ziņām).
- Papīra iepakojuma nozare (EPPA) apgalvoja, ka obligātie atkārtotas lietošanas mērķi un vienreiz lietojama šķiedru iepakojuma aizliegumi kaitēs strādājošām pārstrādes sistēmām. Tās pasūtītais Ramboll pētījums secināja, ka vienreiz lietojams papīrs ātrās ēdināšanas restorānos rada 2,8 reizes mazāk CO₂ un patērē 3,4 reizes mazāk saldūdens nekā atkārtoti lietojams; tika arī norādīts, ka pārtikas drošums nav novērtēts.
- McDonald's pasūtīja Kearney pētījumu, kas secināja, ka atkārtotas lietošanas mērķi ēšanai uz vietas palielinās emisijas un uzņēmumiem izmaksās 1–20 miljardus eiro.
- Starpnozaru darba devēju organizācijas — Confindustria, Medef, BDI un BusinessEurope — iebilda pret pārskatīšanu (pēc InfluenceMap datiem).
Ko atbildēja atbalstītāji?
- Konsultāciju uzņēmums Eunomia kritizēja šos aprites cikla pētījumus par statiskiem pieņēmumiem bez empīriska pamata; pētījumos pieņemts atgriešanas līmenis 70 % (McDonald's) un 50 % (EPPA) (pēc Packaging Gateway ziņām).
- Rethink Plastic Alliance paziņoja, ka McDonald's atzinis nepareizu atgriešanas līmeņu izmantošanu.
- Eiropas Vides birojs nosauca šo lietu par vienu no visvairāk lobētajām, ko Parlaments piedzīvojis, un vides organizācijas uzskatīja, ka galīgais teksts ir mīkstināts.
Vai debates ir beigušās?
Ne gluži. 2025. gada 10. decembrī Komisija ar COM(2025) 982 ierosināja līdz 2035. gadam apturēt 45. panta 3. punkta pienākumu iecelt pilnvaroto pārstāvi ražotājiem ar mītni ES. 2026. gada 24. jūnijā Padome nolēma šo apturēšanu nevirzīt. 45. panta 3. punkts ir spēkā, kā rakstīts. Katras valsts pašreizējais stāvoklis ir mūsu valstu tabulā.
Ko tas nozīmē uzņēmumam
Neatkarīgi no tā, kurā pusē esi, teksts ir spēkā. Kas mainās ikdienā, ir aprakstīts rakstos kas ir PPWR, kas ir RPA iepakojumam un cik maksā RPA.
Ko dara Tarafex
Tarafex šajās debatēs nenostājas nevienā pusē. Tas glabā datus, ko prasa likums — viena rinda katrai komponentei, materiāls, svars iesaldēts nosūtīšanas dienā, atkārtoti lietojamais atsevišķi no vienreiz lietojamā —, lai skaitļi jau būtu, lai kādi noteikumi beigās būtu.
Avoti: ES Padome, lapa par iepakojuma politiku; Eurostat, izlietotais iepakojums 2023 (2025. gada 22. oktobris); EUR-Lex kopsavilkums par regulu (ES) 2025/40; Eiropas Komisija, PPWR lapa; Eiropas Parlaments, Legislative Train; EUWID (2024. gada 16. decembris); EPPA; Packaging Gateway (2023. gada 26. oktobris); InfluenceMap; COM(2025) 982; Consilium, 24.06.2026. Pārbaudīts 2026. gada 16. septembrī. Šī ir informācija, nevis juridiska konsultācija.